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由中央政府自上而下推動(dòng)的轟轟烈烈的城市棚戶區(qū)改造運(yùn)動(dòng)正在經(jīng)歷微妙的變化。作為這項(xiàng)工作在中央政府的牽頭部委，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱“住建部”)已經(jīng)將貨幣化補(bǔ)償推向棚戶區(qū)改造安置方式和路徑的前臺(tái)。
住建部已經(jīng)要求地方政府，要逐步提高棚戶區(qū)改造過程中貨幣化補(bǔ)償安置的比例。所謂貨幣化補(bǔ)償安置，是指在拆遷住宅房屋中，拆遷人將應(yīng)當(dāng)用以安置的房屋按規(guī)定折算成安置款，由被拆遷人選購住宅房屋自行安置的方式。
國(guó)家開發(fā)銀行將成為除中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、省級(jí)政府配套資金之外，城市棚戶區(qū)改造最主要的資金來源。而隨著貨幣補(bǔ)償安置比例的提高，由棚戶區(qū)改造而釋放出的購房需求，將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成政策托市的效用，存量巨大的二三線城市，將從中受益。
提高貨幣安置比例
“會(huì)已經(jīng)開了，說法上總體看差別不大，但是，變化還是很重要的。”4月28日下午，一位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，住建部牽頭在南寧、長(zhǎng)春召開了全國(guó)棚改片區(qū)工作會(huì)，會(huì)議由住建部部長(zhǎng)陳政高主持。
這位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)官員所言的“變化”，主要發(fā)生在城市棚戶區(qū)改造安置方式上。他告訴記者，在這次會(huì)議之前，對(duì)于城市棚戶區(qū)改造安置，一直的官方提法是“補(bǔ)人頭”“補(bǔ)磚頭”并重，提高安置工作效率。
“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的工作術(shù)語。前者意指通過住房實(shí)物對(duì)拆遷戶進(jìn)行安置；后者意指通過貨幣化的方式，對(duì)拆遷戶家庭直接進(jìn)行補(bǔ)償，由拆遷戶家庭在持有貨幣補(bǔ)償?shù)那闆r下，進(jìn)入住房消費(fèi)市場(chǎng)，通過購置住房解決安置問題。
他告訴記者，在這次會(huì)議上，“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)人頭”并重的提法已經(jīng)改變。住建部部長(zhǎng)陳政高特別向與會(huì)的地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)官員強(qiáng)調(diào)，要加大棚改貨幣化安置力度，提高貨幣化安置比例。“這在之前這個(gè)問題的表述當(dāng)中，是沒有出現(xiàn)過的。”他說。
住建部一位官員向記者證實(shí)了上述情況。實(shí)際上，在這次會(huì)議上，陳政高還要求地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)，在推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造過程當(dāng)中，積極探索融資渠道，拓展資金來源。
記者了解到，在此次會(huì)議之前，部分地方政府已經(jīng)開始提高城市棚戶區(qū)改造過程中貨幣化安置補(bǔ)償?shù)谋壤＿@些省份包括陜西、四川、湖南等省。陜西的貨幣安置補(bǔ)償戶，已從最初的比例不足3%提高到目前的34.9%；四川成都中心城區(qū)棚改居民選擇貨幣化安置比例，已從2012年的53%提高到去年的70%以上；湖南湘潭的棚改貨幣安置率則高達(dá)80%。
多位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的人士向記者證實(shí)，對(duì)于四川、陜西、湖南等地貨幣化補(bǔ)償提高比例的嘗試，住建部給予了認(rèn)可。
國(guó)開行貸款入局
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)人大做《政府工作報(bào)告》時(shí)提出，要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。
與此同時(shí)，多位住建部?jī)?nèi)部人士還向記者證實(shí)，按照國(guó)務(wù)院確定的工作計(jì)劃，2017年前，要基本完成全國(guó)城市棚戶區(qū)改造的有關(guān)工作。在這樣的背景下，錢從哪里來，就成為了最大的問題。
從2011年~2014年底，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共安排中央補(bǔ)助資金7092億元。但是，如果要繼續(xù)加大貨幣化補(bǔ)償在城市棚戶區(qū)改造過程中的比例，僅有中央財(cái)政補(bǔ)貼和省級(jí)政府配套資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，國(guó)家開發(fā)銀行的貸款資金，終于入局。
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